España pone trabas a la educación inclusiva
Tras unos años de evolución al alza, la matriculación de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales (ACNEEs) en centros ordinarios se ha estancado. Por otro lado, el número de centros y aulas especiales y de alumnado escolarizado en estos espacios no para de crecer
Alumnos en clase de Educación Infantil en un colegio ordinario público. Foto: F.C.A.
Para explicar ese comportamiento, la presidenta se basa “en el estigma brutal de la epilepsia y su poca visibilidad" y concluye que “los adultos debemos canalizar el comportamiento de los niños e incluirlos en la diversidad”.
Después de esa mala experiencia, Isabel y su marido decidieron cambiarla de centro, donde se vislumbró una evolución, pero la falta de recursos hizo que la pareja optara por llevarla a un CEE. “Tras tres años vi que el CEE no era su sitio. Lucía, como otros niños, está en tierra de nadie. Ella puede estar en un colegio ordinario, pero necesita apoyos y una detección temprana. Con eso, es capaz de cursar sus estudios perfectamente”, explica. Por fin, logró la estabilidad en su último colegio ordinario, en donde lleva dos años y está experimentando una gran progresión.
Tres centros ordinarios y un Centro de Educación Especial (CEE). Ese es el peregrinaje que a sus doce años ha recorrido la hija con epilepsia de Isabel Madrid. Cuando esta madre, ahora presidenta de Anpe Epilepsia, supo lo que le sucedía a Lucía (nombre ficticio) luchó por informarse y visibilizar la enfermedad.
“Nuestro periplo escolar ha sido precario. Lucía sufrió retraso madurativo y necesitaba estimulación temprana, pero en su etapa de educación infantil no la tuvo”, rememora Madrid. En esos primeros años, la parte emocional quedó tocada. “A mi hija no la invitaban a cumpleaños y estuvo mucho tiempo sola. Le dieron más importancia a una posible crisis epiléptica que al tema humano, educativo y social”, recuerda.
"Le dieron más importancia a una posible crisis epiléptica que al tema humano, educativo y social", manifiesta Isabel Madrid, madre de una hija con epilepsia y presidenta de Anpe Epilepsia
Isabel Madrid, madre de una hija epiléptica y presidenta de Anpe Madrid. Foto: F.C.A.
Lucía es un ejemplo de Alumna con Necesidades Educativas Especiales (ACNEE). En España hay un total de 165.070 ACNEEs matriculados en centros ordinarios, desde Educación Infantil hasta ESO, y la tasa por cada 100 alumnos llega a 2,50, según indican los datos del Ministerio de Educación del curso 2016-2017 (últimas cifras disponibles al cierre de esta publicación).
Navarra, Pontevedra y Murcia son las provincias con mejor tasa de ACNEEs por cada cien alumnos matriculados en centros ordinarios. Las que menos son Barcelona, Lérida, Cáceres, Teruel y Badajoz
Las provincias con mejor tasa de ACNEEs por cada 100 alumnos escolarizados en centros ordinarios son: Navarra, Pontevedra, Región de Murcia, Zamora y Orense; las que menos, Barcelona, Lérida, Huesca, Cáceres, Teruel y Badajoz. Para Carme Fernández Oliva, directora de la Fundació Gerard, que trabaja para la promoción de las personas con diversidad funcional, la explicación de las tasas tan bajas en las provincias catalanas está en “la tradición de CEE. El segundo factor es que no ha habido voluntad política para ir cerrando esos centros”.
El mapa de los ACNEEs en España
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación.
Gráfico elaborado por F.C.A.
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Tasas de ACNEES por cada 100 alumnos por provincias y cursos
La profesora María Antonia Casanova, autora del libro ‘Educación inclusiva en las aulas’ y directora del Instituto Superior de Promoción Educativa, subraya que “la educación inclusiva ha ido evolucionando con el paso de los años. Desde 1985 hasta 2007 se dieron pasos tanto en legislación como en proyectos. Pero a raíz de la crisis, creo que se ha ido retrocediendo en la inclusión”.
Así lo refleja el informe del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU presentado a finales de mayo. Esta investigación considera que hay “violaciones a la educación inclusiva, excluyendo de la educación general particularmente a personas con discapacidad intelectual o psicosocial y discapacidades múltiples”.
El Gobierno de España, presidido en aquel momento por Mariano Rajoy, rechazó las conclusiones del citado informe, ya que en su opinión “en España la educación contempla la equidad, la inclusión educativa, la no discriminación y la accesibilidad universal”. Hay que recordar que España ratificó en 2007 la Convención de la ONU sobre los derechos de los discapacitados.
Asimismo, desde el actual Ministerio de Educación y Formación Profesional informan en exclusiva, para este reportaje, de la puesta en marcha de una revisión de las líneas de trabajo sobre educación inclusiva. "El modelo se diseñó hace tiempo y supuso, en su momento, un gran avance pero es hora de analizar su funcionamiento. Además, su aplicación práctica se lleva a cabo de variadas formas en las distintas comunidades autónomas y conviene trabajar conjuntamente para valorarlo adecuadamente", señalan fuentes ministeriales.
Los ACNEEs se decantan por lo público
Mapa de España con las tasas de ACNEES por cada 100 alumnos y número total de ACNEEs por provincias, cursos y tipo de centro
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Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación.
Gráfico realizado por F.C.A.
Compare los ACNEEs matriculados y las tasas de ACNEEs por cada 100 alumnos por provincias, cursos y tipo de centro
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Educación.
Gráfico realizado por F.C.A.
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Actualmente, Lucía estudia en un centro concertado de la Comunidad de Madrid que “apuesta por la inclusión”. En nuestro país los ACNEEs se concentran en los centros públicos. Madrid, Murcia y Sevilla son las provincias con mayor diferencia entre ACNEEs que estudian en lo público con los que están matriculados en centros privados. Por su parte, la menor se da en Teruel, Soria y Salamanca.
Si se analizan los datos, demuestran que la diferencia en la tasa de ACNEEs matriculados en centros públicos y privados registró su mayor desigualdad en España durante el curso 1999-2000. Los centros públicos acogían en aquel entonces 2,41 ACNEEs por cada 100 alumnos; en los privados, la cuota era de 0,74. A partir de ahí, los números se fueron igualando hasta el curso 2010-2011, cuando se alcanzó una diferencia de 0,75, entre ambas tasas. Tras ese año académico, la brecha volvió a crecer. De acuerdo con los últimos datos, habría 2,85 ACNEEs por cada 100 alumnos en los centros públicos y 1,82 en los privados.
En los últimos cursos, la diferencia se acentúa
María Antonia Casanova tiene muy clara la prevalencia de ACNEEs en el sistema público. “Hay más ACNEEs en los centros públicos. Pienso que la tasa tendría que ser equitativa entre el público y el concertado, que está sostenido con fondos públicos”. Por su parte, Carme Fernández Oliva piensa que la razón se debe a que “los equipos de orientación suelen aconsejar que estos niños vayan a centros públicos”.
Discapacidad intelectual, la tipología más común en los ACNEEs
La discapacidad intelectual es la tipología de ACNEEs predominante en los centros ordinarios. En el curso 2016-2017 sumaban un total de 67.979, de los que el 77,63% estuvieron matriculados en centros ordinarios y el 22,37% en CEE. “Los niños más difíciles de incorporar a un aula ordinaria son los que presentan discapacidad intelectual, pero es fundamental que estén con los demás alumnos, ya que el objetivo es que socialicen, se desarrollen afectivamente y se relacionen con el resto de alumnado. Eso repercutirá en una sociedad más inclusiva”, explica Casanova.
En lo que respecta a los ACNEEs escolarizados hasta el final de la educación obligatoria, las discapacidades más comunes son: la intelectual (28,50%), los trastornos graves de personalidad y conducta (25,24%), no distribuidos por discapacidad (17,16%) y los trastornos generales del desarrollo (14,52%).
"No hay que sacar al niño del aula para darle apoyo. Con esta acción, no se incluye sino que se le pone una etiqueta", explica la directora del Instituto Superior de Promoción Educativa, María Antonia Casanova
En esta última tipología está Adrián, un niño de Leganés de siete años con Trastorno de Espectro Autista (TEA). Su madre, María Rodríguez, ha emprendido una lucha para que esté matriculado en un colegio ordinario, ya que en noviembre de 2017 la Consejería de Educación madrileña determinó su cambio del colegio Francisco de Quevedo al CEE Alfonso X El Sabio.
Rodríguez se negó a acatar esta decisión. “Desde enero, Adrián cuenta con una profesora que acude a casa, proporcionada por la asociación ProTGD. Sé que mi hijo no llega al nivel académico, por eso iba a un aula TEA unas horas, pero el resto del tiempo estaba con sus compañeros, ya que fomentar las relaciones sociales era lo primordial para él. Tengo todo este asunto en manos de mis abogados”.
El tema de las aulas TEA es un asunto que crea controversia, ya que a efectos estadísticos los ACNEEs que acuden a estos espacios cuentan como matriculados en un centro ordinario, ya que siguen estudiando bajo esa modalidad. “Las aulas TEA son un ejemplo de nuevos modelos que están entrando fuerte de aulas específicas, que funcionan como una modalidad de educación especial encubierta, porque pasa como ordinaria cuando no lo es”, advierte Fernández Oliva.
Casanova señala que “no hay que sacar al niño del aula ordinaria para darle apoyo.
María Rodríguez, madre de Adrián niño con TEA que la Consejería de Educación de Madrid le ha derivado a un CEE. Foto: F.C.A.
Con esta acción, no se incluye sino que se pone una etiqueta. El sistema no es flexible con las necesidades del alumno”.
El porcentaje de ACNEEs en centros ordinarios se frena
En España, el porcentaje de Alumnos con Necesidades Educativas Especiales matriculados en centros ordinarios se ha paralizado con el paso de los años. Los últimos datos señalan a la Comunidad Valenciana y Galicia como las regiones con mayor porcentaje de ACNEEs integrados hasta ESO, seguidas de Región de Murcia y País Vasco.
Desde la Consejería de Educación de Galicia explican que estos resultados se deben al "aumento del número de profesionales dedicado a la atención a la diversidad, a pesar del ajuste presupuestario de estos últimos años. También, facilitamos el transporte escolar y el comedor a esta clase de alumnos, gracias a acuerdos con diferentes entidades. Además, hemos lanzado protocolos específicos para promover la inclusión educativa de los estudiantes con trastorno por déficit de atención, hiperactividad y TEA".
Por el contrario, Extremadura, Aragón y la Comunidad de Madrid son las zonas con mayor porcentaje de ACNEEs en Centros de Educación Especial. Casanova explica que en el caso de Madrid "es una cuestión ideológica. No se dice formalmente que no se está de acuerdo con la educación inclusiva porque no es políticamente correcto, pero los hechos dicen lo contrario, porque si te quitan recursos y ponen CEE o aulas sustitutorias de educación especial es que no se está convencido de que lo mejor para esos niños sea educarse con el resto de alumnado".
Crecen exponencialmente las unidades sustitutorias de educación especial
Otro dato que corrobora el frenazo a establecer una educación inclusiva es el crecimiento de los CEE y unidades sustitutorias en centros ordinarios que imparten educación especial. En este sentido, la evolución ha sido creciente. Desde el curso 2008-2009, hay diez nuevos CEE y 485 nuevas unidades. La comunidad que cuenta con más CEE es Cataluña con 105 y Andalucía es la región con más aulas de este tipo al sumar 917. No obstante, se debe matizar que al mostrar los datos absolutos influye el volumen de población estudiantil de cada zona. Eso explica, en parte, las diferencias entre unas comunidades y otras.
Carme Fernández argumenta que este crecimiento se debe a que “no hay un plan para que desaparezcan los Centros de Educación Especial. El sistema niega los apoyos que necesitan los ACNEEs y eso les crea mayores déficits, con lo que al final es el sistema el que justifica las derivaciones a las modalidades de segregación”.
"Los CEE deben existir obligatoriamente", afirmó Isabel Celaá, ministra de Educación y Formación Profesional, durante su comparecencia en la comisión de Educación del pasado 11 de julio
Algunas de las razones que ha escuchado Casanova para mantener la educación especial al margen de la regular son que “los Centros de Educación Especial poseen mejores recursos y maestros más especializados para la atención específica. La otra es que si en los centros ordinarios se atienden a los ACNEEs, el resto aprenderá menos”.
La actual ministra de Educación y Formación Profesional, Isabel Celaá, da "todo el valor a los CEE" y declaró sobre estos que "obligatoriamente deben existir, pero estudiaremos si algunos alumnos matriculados en estos centros pueden estar en aulas ordinarias". Estas declaraciones las pronunció durante la comisión de Educación del pasado 11 de julio.
También, Ana Cobos Cedillo, orientadora educativa y presidenta de COPOE (Confederación de Organizaciones de Psicopedagogía y Orientación de España), indica que “hay que ser realistas. Hay algunos niños y circunstancias que no permiten una estancia en un centro ordinario. Los CEE tienen que existir pero en casos muy determinados”.
A finales de junio se constituyó la Plataforma Educación Inclusiva Sí. Especial También. Esta entidad pide a los gobiernos que "garanticen una dotación suficiente de recursos para atender a los alumnos con discapacidad en los colegios ordinarios y en los Centros de Educación Especial". Considera que los CEE suponen "una de las modalidades posibles para atender a la diversidad del alumnado y una vía legítima para la inclusión".
Falta de medios materiales y humanos
Las dos madres protagonistas de este reportaje lamentan la falta de material y recursos humanos existentes en las escuelas. “No se proporcionan medios a los centros”, indica Madrid. También, Rodríguez se queja de la falta de lucha por parte del antiguo CEIP de Adrián. "A mí me decían que no se contaba con recursos suficientes para atender a mi hijo, pero es que tampoco desde el colegio los han pedido”.
Igualmente, Ana Cobos está de acuerdo en que “en el aulario hay que tener más recursos y los docentes debemos estar más preparados”.
La Unesco propone un orientador por cada 250 alumnos, ratio que en España “no se cumple”, señala Casanova. Algunos de los profesionales que trabajan con los ACNEEs son los orientadores educativos, que entre sus funciones destacan: “la detección precoz de la dificultad, gestionar la respuesta educativa y ser un apoyo para familias, alumnos y profesores”, explica Cobos. También, trabajando con esta clase de alumnos se encuentran los docentes de Audición y Lenguaje, cuya función es prevenir, evaluar y tratar los trastornos de comunicación del alumnado, y el profesorado de Pedagogía Terapeútica, que propicia la inclusión de los Alumnos con Necesidades Educativas Especiales.
Resulta complicado mostrar una panorámica de estos profesionales en España. Cada comunidad trabaja de una forma concreta y algunas regiones no han respondido a nuestra demanda de información. De las catorce que ofrecieron datos, la que más cuota (equivalente a una jornada completa) tiene de orientadores educativos es Andalucía, seguida de Cataluña, Comunidad Valenciana, Castilla León y Madrid.
El profesorado de los ACNEEs
Profesorado específico* que trabaja con los ACNEEs en los centros públicos*
*No se incluyen a todos los profesionales que trabajan con los alumnos con necesidades especiales.
*La cuota en un determinado centro puede ser solo a media jornada, por tanto es la cifra equivalente a jornadas completas.
Fuente: elaboración propia con datos de las comunidades autónomas.
Gráfico realizado por: F.C.A.
Las cifras representan la cuota de profesionales*
*Algunas regiones han dado cuotas de profesionales que trabajan en centros especiales y/o centros concertados. Para ver las especificaciones de cada comunidad pinchar en Notas.
La inversión en educación compensatoria*, en picado
En los últimos años, la apuesta por favorecer a los alumnos más necesitados ha decrecido. El Gobierno de España ha disminuido su inversión en educación compensatoria. Esta llegó a su máximo en 2012, con 169,2 millones de euros, pero desde esa fecha se ha reducido en un 97,3%.
Fuente: elaboración propia con datos del proyecto '¿Dónde Van mis impuestos?' de Civio.
Gráfico realizado por: F.C.A.
*La educación compensatoria consiste en un conjunto de programas que destinan recursos específicos materiales y humanos para garantizar el acceso, la permanencia y la promoción en el sistema educativo del alumnado en situación de desventaja social.
Presupuesto invertido
Por un futuro inclusivo
Los profesionales consultados para este reportaje son “optimistas”, aunque con matices, respecto al futuro de la educación inclusiva. "Veo muchísimo movimiento sobre este tema y eso me da esperanza", asegura María Antonia Casanova. Por su parte, Carme Fernández señala que a pesar de "la existencia de gente empujando para que haya cambios radicales", vislumbra la evolución de la inclusión en las aulas como algo "incierto". Eso sí, para Ana Cobos lo primordial es que se cambie la LOMCE porque “esta ley no tiene afán inclusivo”.
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